Чрезвычайное разнообразие масштабов и условных знаков географических карт, выпускаемых во множестве официальными и частными картоиздательствами, порождает значительные неудобства при сращении карт различных стран. Неодинаковость масштабов не позволяет читателю составить ясное представление об относительных размерах отдельных территорий, особенно когда они не смежны между собой; различие условных знаков вызывает необходимость их изучения при переходе от одной карты к другой; но главное препятствие, несомненно, заключается в неоднородном содержании карт.
Проект создания одномасштабной международной карты был разработан в 1891 г. А. Пенком. Длительные дискуссии были завершены лишь в 1908 г., когда на очередном Международном географическом конгрессе в Женеве было принято решение о созыве специальной международной конференции по этому вопросу.
Во исполнение этого решения в 1909 г. в Лондоне была созвана первая Международная конференция по миллионной карте с участием представителей восьми стран, которая разработала технические вопросы издания. Было установлено, что отдельные листы карты, изготовленные в 1 : 1 000 000 масштабе, должны иметь одинаковую проекцию, однородную разграфку, содержание и условные знаки. Предложения этой конференции, принятые к исполнению, подверглись дополнительному рассмотрению и незначительным видоизменениям на последующих конференциях 1913 г. (где участвовало уже 34 страны) и 1928 г. Было предусмотрено два типа издания карты: окончательное издание и издание предварительное, к которому относятся листы, не отвечающие полностью установленным условным знакам, расцветке, шрифтам и т. п. Каждый лист одномиллионной карты покрывает 4° по широте и 6° по долготе; однако выше 60° параллели листы оказываются настолько узкими (высота листа практически неизменна), что принято соединять несколько листов вместе, как это показано в следующей табличке:
Пограничные широты | 60° | 64° | 68° | 72° | 76° | 80° | 84° | 88° |
Число листов, соединяемых вместе |
2 |
2 |
2 |
3 |
4 |
6 |
10 |
На карту наносятся: гидрографическая сеть, рельеф, более или менее значительные населенные пункты, дорожная сеть, важнейшие порты, важнейшие телеграфные линии и кабели, государственные границы и некоторые другие элементы. Железнодорожная сеть показывается по возможности с исчерпывающей полнотой, но с упрощением очертаний, тогда как безрельсовые дороги выбираются только важнейшие. Рельеф изображается горизонталями с послойной окраской; основными являются горизонтали 200, 500, 1000, 1500, 2000, 2500, 3000, 4000 и т. д. метров. Эта шкала мало приспособлена для равнинных и слабо всхолмленных стран; поэтому программа миллионной карты допускает введение внутри первой ступени шкалы вспомогательных 10, 20 и 50 м горизонталей, но без дополнительной окраски. Для водных бассейнов приняты изобаты: 200, 500, 1000, 3000 и 5000 м.
Теперь, по прошествии около четырех десятков лет, значение этого международного начинания, знаменующего собой важнейший этап в развитии картографии, представляется для нас несомненным. Однако в условиях капитализма издание карты крайне затянулось. Из 2084 листов карты, покрывающих земной шар (из них 840 листов полностью «сухопутных»), к 1940 г. было издано всего около 350 листов в разных странах, притом разных лет издания и весьма различных по качеству и по соответствию международному стандарту. Территории, на которые изданы листы миллионной карты, покрывают почти полностью Европу, значительную часть Ю. Америки, Ю. Азии и Африки. Весьма незначительно охвачены международной миллионной картой Северная Америка, Австралия, остальная часть Азии и океанические бассейны.
В России до революции вовсе не было издано листов миллиониой карты международного образца. После Октябрьской революции издано (главным образом военным ведомством) около 100 листов, но с содержанием и оформлением, резко отличающимся от международных листов.
С 1940 г. Главным управлением геодезии и картографии при СНК СССР приступлено к изданию «Государственной карты масштаба 1 : 1000 000» на всю территорию СССР, в международной разграфке и в условных знаках, близких к международному эталону, измененных в соответствии с нуждами народного хозяйства социалистического государства.
Реализация намеченных исключительно сжатых сроков издания листов «миллионки» СССР несомненно покажет, что в условиях социалистического хозяйства издание ее может быть проведено гораздо скорее и с лучшими показателями, чем в иностранных капиталистических государствах.
Покрытие земного шара международной миллионной картой к 1938 г.